3月16日，工信部、财政部、国家发改委等三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出将通过“揭榜挂帅”方式，遴选产业基础好、应用场景丰富、氢能资源保障能力强、产业链条完整的城市群率先开展氢能综合应用试点，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用；全国燃料电池汽车保有量力争达到10万辆。
消息一出，即引发业内热议：“氢能再迎政策利好，加油干”“盼望着，盼望着，氢能政策的东风来了”。受访专家表示，此次试点标志着我国氢能产业从“单一示范”向“多元生态”应用迈进，或将加速氢能商业化落地进程。
“不再支持‘讲故事’，而要‘看实效’”
“与‘十四五’时期以交通为先导应用场景不同，《通知》明确，将形成‘1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景’的氢能综合应用生态。”谈及《通知》亮点，中关村氢能与燃料电池技术创新产业联盟秘书长卢琛钰对《中国能源报》记者说。
此前我国氢能示范主要集中在燃料电池汽车领域，而本轮试点则明确将工业场景作为重要突破口，尤其是绿色氨醇、氢冶金和化工原料替代等领域。业内人士分析，钢铁是工业领域碳排放最大的行业，未来由氢冶金替代传统焦炉炼钢将大幅减少碳排放。
在中国能源研究会碳中和专委会副秘书长、氢谷新能源技术研究院院长张真看来，《通知》的另外一大看点是试点门槛明显提高。
以燃料电池汽车场景为例，申报城市群必须已推广1500辆以上燃料电池汽车、建成10座以上加氢站，且氢气终端售价不高于35元/公斤。这是非常硬性的量化门槛。对于绿色氨醇、氢冶金等工业场景，也明确要求有实际项目经验、下游消纳渠道和稳定的清洁低碳氢产能。“这说明氢能已经从培育期进入成长期，不再支持‘讲故事’，而要‘看实效’。”张真说。
“氢能正在从示范项目走向产业生态。国家搭台、资本进场、场景落地，这套组合拳打下来，氢能的产业化拐点将加速到来。”远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民表示，氢能要发展，最需要能规模化落地的场景。
“试点不是申请来的，而是干出来的”
《通知》明确，三部门将科学、有序、积极探索氢能商业化综合应用路径，完善产业发展政策环境，推动氢能“制储输用”全产业链一体化融通发展。
同时，申报城市群应按照“地域联通、产业协同、生态闭环”的要求，自愿组合，并协商确定牵头城市。三部门将对完善后的申报方案进行审核，择优确定5个城市群范围，方案成熟一个实施一个。
“从申报条件看，传递出一个非常明确的信号：试点不是申请来的，而是干出来的。只有真正有项目、有产能、有消纳、有经验的城市群，才有资格进入下一轮竞争。”张真说。
有意申报试点的城市群和企业，如何脱颖而出？
对此，张真建议：首先，要找准定位。政策明确要求“因地制宜、宜氢则氢”，避免各场景一拥而上、低水平重复建设。城市群要根据自身的资源禀赋、产业基础、应用场景，选择1—2个最有优势的领域重点突破，而不是试图包揽所有场景。
其次，做实项目。《通知》提出的申报条件非常具体，必须有已建成或在建的项目、有实际产能、有下游消纳渠道。企业要尽早把项目做实、把数据跑通，才能在申报中占据主动。
最后，打通链条。氢能是一个典型的“链条产业”，制储输用任何一个环节断掉，整个商业模式都无法成立。城市群在申报时，必须确保上中下游企业之间有实质性合作协议，形成真正的产业闭环。
“钱要花在‘用’上，而不是‘建’上”
对于行业比较关心的奖补政策，《通知》明确，中央财政将采取“以奖代补”方式，对城市群给予奖励资金支持。每个城市群试点期为4年。单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置，按照“先预拨、后清算”的方式执行。
其中，奖励积分核算基准为：1个积分奖励8万元。能景研究分析认为，一是对装备推广奖励，越“大”奖越多；二是对氢能使用量奖励，越“早”奖越多。这种“早应用多奖励”的制度设计，旨在引导地方和企业抢抓窗口期，加速规模化进程。
广发证券测算显示，按2026年“每100吨绿氢≈4—5积分”折算，约为3.2—4.0元/千克的等效财政支持强度。同时政策设置上限：单个企业在单一城市群的积分上限为3000分，在全部城市群内最多给予4500分奖励，有助于防止单一主体过度集中受益，从而推动多点开花。
“从资金规模来看，这次政策的支持力度与上一期基本相当。中央财政择优确定5个城市群，总资金池约80亿元。”张真说：“但需强调的是，这次政策的资金使用导向更聚焦在‘用氢端’和‘终端产品消纳’上，钱要花在‘用’上，而不是‘建’上。”
受访人士普遍向记者称，“先预拨、后清算”的方式，意味着一部分资金提前拨付，就是为了解决上一轮财政支持滞后的问题。对于企业来说，能缓解现金流紧张的情况。
“如果资金使用得当，这80亿元不仅能撬动千亿元级社会资本，还能真正推动氢能产业从政策驱动走向市场驱动。”张真预计。
